| يكشنبه - 11 مرداد 1405 - شماره 5476 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کد مطلب: 117336 |
تاریخ انتشار: 1400-02-11 - 07:00 |
تعداد بازدید: 290 |
|
|
|
|
مهمترین مشکلات شهرداریها
نویسنده : علی رضایی- مدرس دانشگاههای همدان
اجتماعی
رشد جمعیت شهری و گسترش مهاجرت از روستا به شهر و مهاجرت از شهرهای کوچک به شهرهای بزرگتر باعث افزایش مشکلات برای شهرداریها گردیده است. اداره مطلوب شهرها و ارائه خدمات مناسب و کنترل و هدایت پروژههای عمرانی مستلزم کسب منابع و هزینه صحیح بوده و شهرداریها به عنوان سازمانهای محلی میبایست مدیریت بهینهای در منابع درآمدی و هزینههای شهری را اعمال نمایند.
در ایران اتکای بیش از حد اکثر شهرداریهای کشور به درآمدهای حاصل از مسکن و فروش تراکم باعث افزایش و تشدید قیمت مسکن و بروز مشکلات و بحرانهای مالی در مقاطع مختلف زمانی برای شهرداریها شده است. هرچند درآمد شهرداریها در سالهای اخیر از طریق اخذ عوارض گوناگون و دیگر منابع از رشد قابل توجهی برخوردار بوده است اما متقابلاً هزینههای آن نیز افزایش یافته وامروزه دستیابی به روشهای جدید و پیش بینی منابع درآمدی مطمئن و پایدار و تعدیل هزینههای شهرداری دغدغه اصلی مدیران و برنامه ریزان امور شهری از جمله شوراهای اسلامی شهرها و شهرداران میباشد.
از مهمترین تنگناها و مسائل شهرداریها میتوان به مواردی به شرح ذیل اشاره نمود:
الف)مشکلات ساختاری:
1- قدیمی بودن قوانین شهرداری و عدم تناسب آن با نیازهای جدید شهروندان
2- تداخل قوانین شهرداری با سایر دستگاهها و تضعیف جایگاه شهرداری در برابر وظایف قانونی سایر دستگاهها (نمونه موردی وضع قوانین تجمیع عوارض و ارزش افزوده به ویژه در شرکتهای خدماتی مانند برق، مخابرات، آب و فاضلاب و... موجب تضعیف جایگاه شهرداری در کسب منابع درآمدی گردیده است)
3- نبود و ضعف هماهنگی بین دستگاههای اجرایی با شهرداری در ارائه خدمات که منجر به افزایش هزینههای خدمات شهری میگردد.
4- ضعف و نبود ضمانت اجرایی جهت اجرای کامل قوانین مربوط به شهرداری (مانند پیگیری احقاق مفاد قانونی ماده 100-77- 55 و... شهرداری)
5- ضعف در جایگاه و منزلت عمومی شهرداری و شهرداران در سطح جامعه بر خلاف کشورهای پیشرفته
6- عدم اعمال مدیریت واحد شهری (درماده 136 قانون برنامه پنجساله سوم دولت متعهد به اجرای این بند قانونی بوده که در برنامه چهارم نیز تنفیذ شده بوده است)
7- ضعف و فقدان تخصص مرتبط در بین شهرداران منتخب از سوی شوراها بدلایل متعدد از جمله عدم رغبت مدیران توانمند به فعالیت در شهرداری به دلیل معذوریتهای حقوقی، فنی، اجتماعی و...
8- فقدان فرهنگ عمومی در شناختن شهرداری به عنوان یک سازمان عامالمنفعه محلی و منتخب مردم و ضعف در همکاری عمومی شهروندان با شهرداری
9- اتکای شهرداریها به بودجه دولتی و کاهش شدید کمکهای مالی دولت به شهرداریها و ایجاد مشکلات ناشی از تصمیمات دولت در خصوص استقلال شهرداریها
10- اعمال بخشودگیهای متعدد و حذف برخی از درآمدهای شهرداری و واریز آن به سایر منابع
11-وابستگی حقوقی قانونی شهرداری به قیمتهای منطقهای دارایی که متناسب با بهای خدمات و نیازهای مالی شهرداریها نمیباشد.
12- تورم بالا و افزایش مستمر هزینهها و عدم دستیابی به منابع پیشبینی شده در بودجه سنواتی شهرداریها
ب)مشکلات اجرائی:
1- ضعف در ساختار اداری و مالی و اجرائی شهرداریها به واسطه نبود ارائه خدمات شهر الکترونیک (مجازی) به مردم در جهت کاهش هزینهها
2- ضعف در ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی شهرداریها و عدم تناسب با توسعه و تنوع نیازهای اجتماعی شهروندان به عنوان نمونه ساختار شهرداریها در امور فرهنگی و اجتماعی بسیار ضعیف میباشد.
3- عدم تناسب. نبود شفافیت در شاخصهای توزیع منابع درآمدی حاصل از تجمیع عوارض و ارزش افزوده اختصاص یافته از سوی امور مالیاتی
4- کاهش حضور سرمایهگذاران در بخش ساخت و ساز بویژه در بخش مسکن در بافت شهرها به دلیل رکورد بخش مسکن و تبعات ناشی از اجرای طرح مسکن مهر
5-روی آوردن شهرداریها به کسب درآمد ناپایدار مانند افزایش فروش تراکم- فروش و حذف پارکینگ و...
6-عدم تبیین وظایف مشخص بین شهرداریها و دستگاههای اجرائی در موارد مربوط به امور شهر. (مثلاً در امر نظارت، ساماندهی و کنترل امور حملونقل درون شهری، آژانسها، حملونقل برونشهری و.... با تداخل وظایف دستگاههایی نظیر صنعت، معدن تجارت و سازمان حملونقل و پایانه و... مواجه میباشد.)
7- پایین بودن ضریب حقوقی شهرداران در مقایسه با حجم مسئولیت قانونی واگذار شده و توقعات مردم و انتظارات شوراها (این امر موجب عدم رغبت حضور مدیران توانمند در شهرداریها میگردد)
8- توقعات بیش از حد و خارج از توان شهرداری از سوی شوراها و اعمال نفوذ شوراها در ساختار برنامه و بودجه شهرداری که گاهاً موجب اختلال در روند توسعه شهری میگردد.
9- بهرهوری کم در نیروی انسانی در شهرداری به دلیل ضعف و عدم اجرای اتوماسیون در سیستم اداری، اجرائی و مالی شهرداری
10-انتظار بالای دستگاههای اجرائی از شهرداری در ارائه خدمات جنبی و خارج از وظایف محوله شهرداریها در طول سال و به مناسبتهای خاص، ملی و مذهبی و...
11- مشکلات مالی شهرداریها ناشی از تصمیمات دولت در اجرای طرح مسکن مهر که متأسفانه زیرساختهای شهری آن آماده نبوده و منابع مالی آن نیز اخذ نشده و یا به شهرداریها تخصیص نیافته و شهرداریها تحت فشارهای متعدد در خصوص ارائه خدمات (آسفالت، جمعآوری آبهای سطحی، فضای سبز و.. میباشند.
12-کمبود کمکهای مالی دولت به شهرداریها در سالهای 1389 تاکنون بدلیل مشکلات عمومی دولت در تنظیم و تحقق بودجه
13- تورم سنگین و افزایش چندین برابری ارزش خدمات ارائه شده به شهروندان که در مقایسه با افزایش محدود بهای خدمات قابل جبران نبوده است.
14- اختصاص زمین به شهرداریها از سوی مسکن و شهرسازی جهت فروش (خام فروشی اراضی) و پرداخت و هزینه درآمد حاصله به تعهدات سایر دستگاههای اجرائی نهادها، تشکلها و ... در سطح شهر
15- مشکلات مربوط به گرانی و کمبود برخی تجهیزات مورد نیاز ارائه خدمات مانند قیر، خودروها و ماشینآلات تخصصی و... که شهرداریها را از دستیابی به منابع درآمدی پایدار با مشکل مواجه ساخته است.
16- تأثیر منفی برخی مداخلات سیاسی و اجتماعی و کمیسیونهای متعدد در حریم و محدوده قانونی مصوب شهرها، اجرای طرح جامع، هادی و تفصیلی و...
17- ضعف در ساختار حقوقی و نظام اجرائی مورد نیاز در کنترل و جلوگیری از تخلفات در حوزه مدیریت شهری که پیگیری بسیاری از حقوق شهروندان در امور شهر نیاز به هماهنگی، همکاری و مداخله مستقیم مراجع انتظامی و قضائی میباشد (پیگیری اجرای احکام قانونی ماده شهرداریها- شورای ترافیک و...)
18-وصول بخش عمدهای از عوارض به صورت ملی و عدم توزیع به موقع آن به دلایل متعدد از جمله عدم وجود نیروهای کارآمد و متخصص در شهرداریها- ضعف در برخورد قانونی و ملاحظات اجتماعی، منطقهای و...
19- ضعف بنیه مالی و جبران خدمات کارکنان شهرداری در مقایسه با سایر دستگاههای مشمول قانون خدمات کشوری (کاهش انگیزه در بین کارکنان را در پی دارد)
20- مشکلات حقوقی و فنی شهرداریها در زمینه تأمین تامین وثیقه و جلب مشارکت بانکها در جهت ایجاد تأسیسات درآمدزا برای شهرداریها و...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
|
یلدا شب هندوانه و فال و غزل
|
|
|
|
|
حال و هوای صحاف خانه همدان در آستانه بازگشایی مدارس
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
نشر و نقل مطالب فقط با ذکر نام روزنامه همدان پیام
بلامانع است.
|
|
|
روزنامه همدان پیام (
اجتماعي، فرهنگي، اقتصادي،
سياسي، ورزشی )
صاحب امتياز و مدير مسئول:
نصرت ا... طاقتي احسن
-
سردبير: يدا... طاقتي
احسن
نشاني: همدان، خيابان
شريعتي، ابتداي خيابان مهديه،
ساختمان پيام
تلفن: 8264433
(0811)
- فکس: 8285048
(0811) - سازمان
نیازمندی: 8264400
(0811) - ايميل:
info@hamedanpayam.com |
|
