| سه شنبه - 20 مرداد 1405 - شماره 5483 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
کد مطلب: 122558 |
تاریخ انتشار: 1400-12-11 - 07:00 |
تعداد بازدید: 161 |
|
|
|
|
یادداشت میهمان:
بودجهریزی مبتنی بر عملکرد
یادداشت
مبدأ تولد و شکلگیری نظام بودجهریزی مبتنی بر عملکرد را میتوان زاییده نظام مدیریت دولتی نوین و اداره دولت به سبک بخش خصوصی دانست.
کشورهای پیشگام در اجرای بودجهریزی مبتنی بر عملکرد در دنیا پس از مواجهه با مشکلات فراوان از جمله بیکاری بالا، تورم بالا، هزینههای بالای دولت و رشد اقتصادی پایین با یک عزم جدی در قوای مجریه، مقننه و قضائیه خود، اقدام به تحول نظام مدیریت دولتی با 2 رویکرد زیر کرد:
1) اداره دولت توسط بخش خصوصی (برونسپاری و خرید خدمات از بیرون)
2) اداره دولت به سبک بخش خصوصی (درونسپاری و خرید خدمات از درون(
یکی از بهترین مدلهای اجرای بودجهریزی مبتنی بر عملکرد نیوزلند بود که برای تحقق رویکرد دوم از مشورت آلن شیک استاد دانشگاه مریلند آمریکا و ملقب به پدر بودجهریزی مبتنی بر عملکرد استفاده کرد و نظامات زیر را برای اداره دولت به سبک بخش خصوصی طراحی کرد:
■ نظام بودجهریزی مبتنی بر عملکرد
■ نظام هزینهیابی و حسابداری تعهدی
■ افزایش اختیارات مدیران و کاهش کنترل ورودیها
■ تفکیک پستهای سیاسی از پستهای اجرایی
■ استخدام )پستهای اجرایی( مبتنی بر عملکرد
■ عزل و نصب مبتنی بر عملکرد
■ نظام پرداخت مبتنی بر عملکرد
■ نظام پاداش مبتنی بر عملکرد
■ حسابرسی مبتنی بر عملکرد
■ عقد پیمان مبتنی بر عملکرد
کشورهای موفق در این حوزه پیش از نظام بودجهریزی مبتنی بر عملکرد به نظام مدیریت مبتنی بر عملکرد توجه کردهاند و آن را در قالب یک بسته یکپارچه و منسجم، تحت عنوان مدیریت و بودجهریزی برای نتایج دنبال کردهاند.
در این مدل، دولت به جای خرید خدمات از بیرون، خرید خدمات از درون انجام میدهد. بدین معنا که دستگاههای اجرایی به عنوان فروشنده و دولت به عنوان خریدار نقش ایفا میکنند.
کشورهای پیشرو در اجرای بودجهریزی مبتنی بر عملکرد دریافتند که با کنترل ورودیها نه فساد کاهش یافت و نه از اتلاف منابع و ناکارآمدی جلوگیری شد و نه کمیت، کیفیت و بهای تمام شده خدمات بهبود یافت. بنابراین تلاش کردند به جای اینکه مدیران و رؤسای دستگاههای اجرایی را افرادی فاسد، نالایق و نادان فرض کنند و تلاش کنند با کنترل آنها، آنان را از حیف و میل منابع بازدارند، از الگوی مدیریتگرایی استفاده کنند که در آن انگیزش مدیران و کارکنان برای مدیریت بهینه منابع و خدمترسانی به مردم، بیشتر میشود.
الگوی مدیریتگرایی رویکردی است که محوریت آن را مدیران تشکیل میدهند و دولت با مدیران و رؤسای دستگاههای اجرایی خود همانند مدیران و رؤسای شرکتهای پیمانکاری در بخش خصوصی رفتار میکند یعنی:
- اعطای اختیارات تام روی ورودیها به مدیران
- انتظار پاسخگویی تام روی خروجیها از مدیران
در رویکرد مدیریتگرایی، پس از انتخاب مدیران و رؤسای شایسته برای دستگاههای اجرایی، اختیار مدیریت تمامی ورودیها شامل منابع مالی، منابع انسانی و منابع فیزیکی به ایشان واگذار و در نتیجه بخش اعظمی از قوانین و مقررات مالی، محاسباتی، اداری و استخدامی ناظر بر کنترل ورودیها از ایشان برداشته میشود.
به همین دلیل در کشورهای پیشرو در اجرای بودجهریزی مبتنی بر عملکرد، با شعار بگذارید مدیران مدیریت کنند، نهضتی تحت عنوان نهضت مقرراتزدایی به راه افتاد و بخش قابلتوجهی از قوانین و مقررات مزاحم و دست و پاگیر مدیران حذف گردید. کشورهای پیشرو، قوانین و مقررات جدیدی را وضع کردند که با شعار الزام کنید مدیران مدیریت کنند وضع کردند که تفاهمنامه عملکردی یکی از آنهاست. تفاهمنامه عملکردی شامل 3 بخش عمده به شرح زیر است:
- فهرست منابع مالی، انسانی و فیزیکی در اختیار مدیران و میزان اختیارات آنان در بهکارگیری از این منابع و معافیت از قوانین و مقررات نظارتی
- فهرست خدمات مورد انتظار از آنان به همراه شاخصهای کمی، کیفی و بهای تمام شده و نظام ارزیابی عملکرد مربوط
- نظام انگیزش(پاداش و تنبیه) در قبال تحقق یا عدم تحقق شاخصهای کمی، کیفی و بهای تمام شده
زمانی که نیوزیلند به سمت رویکرد مدیریتگرایی و عقد تفاهمنامههای عملکردی حرکت کرد، مدیران وقت دولتی با نظامی مملو از پاسخگویی نسبت به کمیت، کیفیت و بهای تمام شده خدمات و مسئولیت نسبت به پرداخت هزینههای پرسنلی و غیر پرسنلی سازمان خود مواجه شدند. اغلب مدیران وقت که تا دیروز برای تصاحب پست بالاتر در دولت تلاش میکردند، دیگر حاضر نبودند زیر بار آن بروند. چرا که با مفاهیم افزایش کیفیت، کاهش بهای تمام شده، ارتقای رضایت اربابرجوع، افزایش بهرهوری و... آشنا نبودند و از همه مهمتر آمادگی پذیرش مسئولیت پرداخت تمامی هزینههای پرسنلی و غیر پرسنلی سازمان از محل فروش خدمات خود به دولت را نداشتند. به همین دلیل، نیوزیلند با کمبود مدیر مواجه شد و اقدام به آگهی در روزنامه برای ریاست دستگاههای اجرایی خود کرد.
در پایان امید است شهرداری همدان به عنوان دولت محلی با حرکت به سمت بودجهریزی مبتنی بر عملکرد توأم با مدیریت مبتنی بر عملکرد در راستای افزایش کمیت و کیفیت خدمات به همراه کاهش بهای تمام شده آن و ارتقای رضایت اربابرجوع، افزایش بهرهوری و... حرکت کند.
منابع:
1) https://www.cmairan.com/home
2) کتاب گام به گام بودجهریزی مبتنی بر عملکرد تألیف: علیرضا صراف ناشر: مرکز آموزش مدیریت دولتی
گردآوری:
1-حسین الماسی رئیس اداره بودجه و ارزیابی عملکرد شهرداری همدان
2-سمیرا جادی حسابدار شهرداری منطقه 3 همدان
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
|
یلدا شب هندوانه و فال و غزل
|
|
|
|
|
حال و هوای صحاف خانه همدان در آستانه بازگشایی مدارس
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
نشر و نقل مطالب فقط با ذکر نام روزنامه همدان پیام
بلامانع است.
|
|
|
روزنامه همدان پیام (
اجتماعي، فرهنگي، اقتصادي،
سياسي، ورزشی )
صاحب امتياز و مدير مسئول:
نصرت ا... طاقتي احسن
-
سردبير: يدا... طاقتي
احسن
نشاني: همدان، خيابان
شريعتي، ابتداي خيابان مهديه،
ساختمان پيام
تلفن: 8264433
(0811)
- فکس: 8285048
(0811) - سازمان
نیازمندی: 8264400
(0811) - ايميل:
info@hamedanpayam.com |
|
